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A chanceler alemã Merkel negocia acordos consecutivos que levarão a Rússia a estender seu acordo de transporte de gás com a Ucrânia para além de 2024
MK Bhadrakumar* | Asia Times
A declaração conjunta emitida em Washington e Berlim na semana passada significa que os dois países chegaram a um acordo sobre o polêmico gasoduto Nord Stream 2.
Tanto os Estados Unidos quanto a Alemanha estavam ansiosos para acalmar a controvérsia. Para o presidente Joe Biden, a polêmica atrapalhou a revivificação da parceria transatlântica com a Alemanha, enquanto para a chanceler Angela Merkel, o Nord Stream 2 é um orgulhoso legado de seus 16 anos no poder.
No entanto, o que foi esquecido é que também há uma terceira parte no acordo de quarta-feira - o presidente russo Vladimir Putin, que pode ser descrito como o “fiador” do acordo. Normalmente, Putin foge da publicidade e estes não são exatamente tempos felizes nas relações “Leste-Oeste”. Ou então, idealmente, esta poderia ter sido uma oportunidade de foto histórica para Biden e Merkel com Putin.
O acordo "consecutivo" cuidadosamente elaborado de antemão veio à tona na noite de quarta-feira, quando Merkel ligou para Putin para entrar em contato com ele mais uma vez. A leitura da conversa do Kremlin disse que Putin “observou o compromisso consistente da Alemanha em implementar este projeto, que é estritamente um empreendimento comercial e foi projetado para aumentar a segurança energética da Alemanha e do resto da UE”.
Em termos simples, Putin elogiou Merkel e assegurou-lhe mais uma vez que Moscou trataria o Nord Stream 2 “estritamente” como um empreendimento comercial de benefício mútuo. A leitura sinalizou que Merkel confiou em Putin a respeito de suas conversas com Biden na Casa Branca recentemente durante sua "visita oficial de trabalho".
A Rússia não gostaria que o projeto Nord Stream 2 fosse explicitamente vinculado ao acordo de Moscou com Kiev para continuar a usar o território ucraniano para o transporte de gás para a Europa por meio dos gasodutos da era soviética.
A leitura, no entanto, reconheceu que Putin também discutiu com Merkel “a oportunidade de estender o acordo” com Kiev além do cronograma existente de 2024.
Sem dúvida, essa é a pedra angular do negócio. A leitura do Kremlin foi cuidadosamente redigida para sugerir a abordagem construtiva da Rússia a respeito do compromisso de Merkel com Biden de que a Ucrânia continuará a se beneficiar do fornecimento de gás russo e das taxas de trânsito após 2024.
Chame isso de “garantia” ou “garantia” ou “entendimento” ou qualquer outra coisa, mas Putin colocou em prática a base necessária para o negócio. Este também é um grande feito da diplomacia russa. Moscou consegue três coisas aqui.
Primeiro, a disposição de Putin de estender o acordo com a Ucrânia além de 2024 é um gesto para Merkel pessoalmente por encerrar a controvérsia sobre o Nord Stream 2 enquanto ela ainda é chanceler da Alemanha. Putin também está ciente da situação difícil da Alemanha em relação à Ucrânia, o que obviamente não é do interesse da Rússia, já que Berlim continua sendo uma influência preocupante para Kiev por manter vivos os Acordos de Minsk.
Em segundo lugar, a garantia russa ao mais alto nível em relação à próxima negociação do acordo entre a Gazprom e a Naftogaz Ucrânia torna-se uma medida de fortalecimento da confiança regional, na medida em que os interesses estratégicos da Rússia residem em fortalecer seu perfil e credenciais como fonte confiável de energia.
Na verdade, uma janela de oportunidade está aberta para a Rússia continuar a fornecer gás à Polônia, com a última decisão da Dinamarca de retirar uma licença para o trecho dinamarquês do gasoduto do Báltico da Polônia para a Noruega, do qual Varsóvia esperava mudar dependência do gás russo.
Da mesma forma, a abordagem construtiva da Rússia para ajudar a Ucrânia melhora sua imagem nas percepções europeias.
Isso poderia ter consequências não apenas para as futuras negociações de contratos de gás com a Europa, mas também para o ambicioso plano de Moscou de construção de uma ponte de energia ligando qualquer futura produção nuclear no enclave russo de Kaliningrado com o mercado de eletricidade da UE.
Terceiro, o fornecimento de gás da Rússia e a taxa de trânsito que Kiev ganha anualmente da Gazprom são vitais para a economia da Ucrânia. Washington continua falando sobre a chamada transição energética da Ucrânia (mudança para energia renovável, desenvolvimento de hidrogênio, aumento da eficiência energética, desmame do carvão, neutralidade de carbono, etc.), mas isso é um longo caminho e o histórico do regime em reformas em geral não inspirar confiança.
Em termos políticos, portanto, Putin acredita que a Ucrânia acabará por ver os méritos de uma parceria amigável com a Rússia, dadas as realidades da geografia e da história. E na caixa de ferramentas russa, a energia é um recurso valioso para desenvolver relações com a Ucrânia.
O acordo Nord Stream 2 entre Estados Unidos e Alemanha obriga Berlim a sancionar a Rússia se ela tentar usar o fornecimento de energia para obter influência geopolítica, mas esse é um cenário hipotético.
A Alemanha também concordou em fazer investimentos no setor de energia da Ucrânia e garantir que Moscou e Kiev prorroguem o acordo de trânsito de gás.
Além disso, a Alemanha investiria US $ 1 bilhão (€ 850 milhões) em um “Fundo Verde” para fomentar a infraestrutura de tecnologia verde da Ucrânia, abrangendo energia renovável e indústrias relacionadas, com o objetivo de melhorar a independência energética da Ucrânia.
Washington não vai mais atrapalhar o oleoduto Nord Stream 2. O governo Biden aparentemente calculou que é simplesmente contraproducente minar significativamente ou enfraquecer as relações dos EUA com a Alemanha em um projeto que já foi concluído, apesar da pressão constante de Washington.
Washington pode ter considerado que, mesmo após a próxima eleição para o Bundestag, com a oposição ao Nord Stream 2 dentro da Alemanha sendo uma opinião minoritária, nenhum futuro governo em Berlim voltaria atrás.
Acima de tudo, os EUA podem até ter salvado alguma vitória fazendo com que a Alemanha se alinhasse ao consenso da União Europeia sobre segurança energética e, no futuro, se abstivesse de abandonar o caminho europeu nas relações energéticas com a Rússia. Mas isso é para o futuro, e o fato é que a Alemanha é uma potência e mais da metade uma superpotência e está cada vez mais assertiva.
Fundamentalmente, entretanto, há uma contradição. Os pipelines têm um histórico de realinhamento de relacionamentos estratégicos. Os ecos de um passado distante estarão ressoando aqui. O chanceler Willy Brandt resistiu à pressão dos EUA para prosseguir com o gasoduto de energia da União Soviética (1973) e, em uma perspectiva histórica, seu visionário Ostpolitik abriu o caminho para a distensão - e possivelmente resultou na unificação alemã.
O Nord Stream 2 também está destinado a transformar a relação germano-russa e os EUA terão de aprender a conviver com isso. O problema aqui é que o fracasso dos EUA em matar o Nord Stream 2 chama a atenção para sua influência decrescente sobre a Alemanha. Qualquer fortalecimento e consolidação da parceria germano-russa devido aos densos laços de energia colocaria os EUA em outra desvantagem.
O funcionário do Departamento de Estado dos EUA que informou à mídia disse: “Nossa declaração conjunta [na quarta-feira] envia uma mensagem clara de que os Estados Unidos e a Alemanha não tolerarão que a Rússia use a energia como arma geopolítica na Europa ou aumente sua agressão contra a Ucrânia.
“Estamos comprometidos em trabalhar junto com nossos aliados e parceiros para impor custos significativos à Rússia, incluindo nas áreas de sanções e fluxos de energia, se ela se envolver nessas atividades malignas”.
Apesar do acordo de quarta-feira, continua a haver forte oposição bipartidária ao gasoduto no Congresso dos EUA, bem como na Ucrânia e na Polônia. Claramente, os EUA não tirarão os olhos da relação germano-russa e continuarão se intrometendo para garantir que ela não floresça muito a seu gosto.
O Nord Stream 2 ofuscará as relações EUA-Alemanha por anos. A ausência de Merkel depois de setembro, quando ela se aposentar, será profundamente sentida em Moscou. Merkel sempre desempenhou um papel fundamental nas relações transatlânticas entre a Europa e os EUA. Ela também tem sido a principal interlocutora do Ocidente com o Kremlin - e com Putin pessoalmente.
Este artigo foi produzido em parceria pela Indian Punchline e Globetrotter , que o forneceu ao Asia Times.
* MK Bhadrakumar é um ex-diplomata indiano.
Imagens: 1 - A chanceler alemã, Angela Merkel, cumprimenta o presidente russo Vladimir Putin em sua chegada para participar de uma cúpula de paz na Líbia na chancelaria em Berlim em 19 de janeiro de 2020. Foto: AFP / John MacDougall; 2 - Um trabalhador move um duto no canteiro de obras do chamado gasoduto Nord Stream 2 em Lubmin, nordeste da Alemanha, 26 de março de 2019. Foto: AFP / Tobias Schwarz
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