GRANDE COMPETIÇÃO DE POTÊNCIA REQUER DISSUASÃO DE TEATRO

# Publicado em português do Brasil

Almirante James Stavridis* | em Katehon

Com a publicação de  Advantage at Sea , a Marinha, o Corpo de Fuzileiros Navais e a Guarda Costeira têm uma teoria estratégica ampla e convincente de como aplicar o poder naval no turbulento século 21. A Advantage  se concentra no crescimento da competição entre pares com a China e a Rússia, ao mesmo tempo em que reenfatiza os objetivos navais amplos tradicionais de projeção de poder, controle do mar, dissuasão estratégica e transporte marítimo estratégico. Embora esses quatro pilares da atividade naval remontem de uma forma ou de outra a Alfred Thayer Mahan, eles permanecem uma estrutura sólida através da qual podemos ver a aplicação do poder marítimo em um nível estratégico.

Mas passar da estratégia global de ponta para a atividade operacional requer a compreensão de que a competição tática e a geografia física conduzem muitas das necessidades e escolhas disponíveis para os planejadores - portanto, o "geo" na geopolítica.2 Os principais palcos da competição entre os Estados Unidos e a China e a Rússia são claras: o Mar da China Meridional e o Atlântico Norte, incluindo grande parte do Oceano Ártico. Existem outras zonas de preocupação (o Golfo Pérsico e o Mediterrâneo oriental, por exemplo), mas o Mar da China Meridional e o Atlântico Norte são centrais para uma competição renovada pelas grandes potências. Eles exigirão uma abordagem conceitual nova e muito específica para que os serviços marítimos tenham sucesso em sua missão geral: a  dissuasão do teatro.

“Dissuasão teatral” não é um termo comumente usado, mesmo entre planejadores militares. Inclui parte tanto do controle do mar quanto da projeção de poder, bem como algum nível de planejamento de “contraforça” e “contra-valor” da disciplina de controle estratégico de armas. A dissuasão no teatro, no entanto, vai além da simples presença avançada, pois carrega conotações de capacidade militar precisamente dimensionada e medida.

A dissuasão é a arte de criar o medo do ataque na mente de um oponente. A dissuasão no teatro, então, pode ser definida como ter poder de combate suficiente dentro de um determinado teatro geográfico para que o inimigo hesite em empreender operações hostis. Se você tiver força militar suficiente disponível para derrotar um oponente se entrar em uma luta, os bandidos hesitarão em começar uma.

Os militares americanos olham ao redor do mundo pelos olhos dos comandantes combatentes, que estão autorizados a conduzir operações de combate, criar os planos operacionais e de contingência que orientam tais operações e são os usuários finais dessa ideia de dissuasão do teatro. Para entender o que a dissuasão do teatro significa em termos práticos, vamos examinar o conceito nos dois espaços marítimos perigosos mencionados, incluindo os tipos e disposições das forças para criar o efeito dissuasor necessário na China e na Rússia.

No Mar da China Meridional

A região do mundo mais difícil para os militares dos EUA estabelecerem uma dissuasão teatral será o Mar da China Meridional. A China está profundamente motivada para garantir suas operações irrestritas lá, considerando o Mar do Sul da China como águas territoriais até a linha de nove traços. O corpo de água resultante - aproximadamente do tamanho do Golfo do México e do Mar do Caribe juntos - é o “tribunal interno” para seus militares. Em particular, a Marinha do Exército de Libertação do Povo (PLAN) buscará controlar essas águas, usando uma combinação de seus próprios combatentes de superfície altamente capazes; submarinos, tanto de ataque nuclear quanto a diesel; aeronaves terrestres; cruzeiro de longo alcance e mísseis hipersônicos; veículos aéreos, marítimos e submarinos não tripulados; bases e logística nas muitas ilhas artificiais que construiu; e operações cibernéticas ofensivas altamente capazes.3

Dadas as capacidades extremamente formidáveis ​​do PLAN (especialmente quando adicionadas ao poder militar chinês em geral), os militares dos EUA terão dificuldade em manter níveis constantes de dissuasão no teatro de operações na região. A melhor abordagem será os Estados Unidos aumentarem seus envios marítimos para a região enquanto constroem uma coalizão de nações dispostas a operar com eles na criação de dissuasão teatral. Até agora, Austrália, Grã-Bretanha, Japão e França demonstraram a capacidade marítima e indicaram uma disposição potencial para participar, pelo menos no nível de ingressar nas atuais patrulhas de liberdade de navegação. Para os Estados Unidos, este é um começo para a construção de uma estratégia de coalizão que pode trazer esses parceiros ao lado na luta contra as reivindicações chinesas.

Além de construir uma coalizão, os Estados Unidos podem criar um nível mais alto de dissuasão no teatro, melhorando sua tecnologia. A China está apostando pesadamente em seus mísseis hipersônicos e forças subterrâneas para atrair as forças dos EUA em um tiroteio dentro dos confins do Mar do Sul da China. Ele também acredita que o ciberespaço pode desempenhar um papel fundamental, assim como suas ilhas artificiais. Ao demonstrar soluções tecnológicas para esses problemas, os Estados Unidos reduzem a confiança chinesa em alcançar um resultado militar bem-sucedido.

Isso seria um argumento para o financiamento de sistemas de mísseis de cruzeiro anti-hipersônicos (principalmente soluções baseadas em laser ou de microondas de alta potência, uma vez que a cinemática dos sistemas convencionais de mísseis antiaéreos, mesmo baseados em Aegis, é muito desafiadora). Também significa melhores defesas cibernéticas (e capacidade cibernética ofensiva) e uma operação de contingência comprovada para derrubar as ilhas artificiais, evitando que se tornem essencialmente “porta-aviões inafundáveis” para o PLANO. Os Estados Unidos também devem manter suas bases avançadas regionais existentes, aumentando suas defesas, do Japão à Coréia do Sul e Guam.

A dissuasão do teatro no Atlântico Norte será mais fácil de criar e manter, já que os Estados Unidos têm longa experiência nessas águas. Além disso, a aliança da OTAN está totalmente envolvida neste “tribunal interno”, incluindo navios de guerra capazes e aviação terrestre da Noruega e do Reino Unido em particular. Marinha dos EUA (Larry Darnell Lockett Jr.) / Um Corpo de Fuzileiros Navais dos EUA CH-53 e a Marinha MH-60S voam ao lado de navios do Iwo Jima Amphibious Ready Group, do HMS Queen Elizabeth Carrier Strike Group e das marinhas francesa e norueguesa no Atlântico.

Finalmente, as Forças Armadas dos Estados Unidos devem “melhorar seu jogo” em termos de táticas, técnicas e procedimentos que se concentram na criação de uma verdadeira dissuasão de teatro nas mentes dos chineses. Um excelente exemplo é a abordagem inovadora do Comandante do Corpo de Fuzileiros Navais, General David H. Berger. Ele está criando um novo conjunto de capacidades e procedimentos táticos que serão residentes e transportados no mar pelo Corpo de Fuzileiros Navais (operando a partir de navios da Marinha e talvez até da Guarda Costeira ou navios da marinha mercante), especialmente no Mar da China Meridional.

Ao colocar novas ferramentas e táticas nas mãos dos fuzileiros navais no mar, o general Berger espera causar estragos na China por trás de suas defesas de ilhas. Por exemplo, ele deu alta prioridade às operações antinavio e anti-submarino, missões que estão longe da ênfase do moderno Corpo de Fuzileiros Navais. Para esse fim, ele está procurando adicionar recursos significativos de mísseis antinavio na forma de equivalentes terrestres de mísseis Tomahawk e sistemas de foguetes de artilharia. Este é um pensamento inteligente.

Ilustrando essa abordagem, o tenente-general Eric Smith, chefe de requisitos do Corpo de Fuzileiros Navais, disse em depoimento recente: “Não estou tentando bloquear um estreito permanentemente. Estou tentando manobrar. . . aplicar a quantidade adequada de pressão e força no momento e local de nossa escolha para obter o efeito máximo. ” Tudo isso ajudaria a criar dissuasão de teatro em um espaço marítimo crucial. E certamente os outros serviços militares dos EUA - especialmente a Guarda Costeira - poderiam se juntar à equipe da Marinha e do Corpo de Fuzileiros Navais nesses esforços.

Tudo isso representa uma mudança de guerra cultural longe das guerras terrestres no Oriente Médio e no Afeganistão para o Corpo de Fuzileiros Navais, e para os outros serviços marítimos e os militares dos EUA em geral também. A dissuasão do teatro nas regiões onde os Estados Unidos enfrentarão a China e a Rússia será fundamental; começar com o Mar da China Meridional é vital.

No atlântico norte

Outra zona em que a dissuasão do teatro deve ser criada é o Atlântico Norte. Cobrindo o espaço marítimo do sul do vão da Groenlândia-Islândia-Reino Unido (GIUK) até a costa leste dos EUA e até o Círculo Polar Ártico, esta é uma área de sérios desacordos entre superpotências sobre território e rotas marítimas de comunicação. A região é cercada por cinco nações da OTAN: Estados Unidos, Canadá, Dinamarca (em virtude da Groenlândia), Islândia e Noruega. A Suécia e a Finlândia, dois parceiros-chave dos Estados Unidos não pertencentes à OTAN, também estão fisicamente presentes na região. Em oposição, é claro, está a Rússia. Sob Vladimir Putin, a Marinha da Federação Russa se tornou muito mais agressiva operacionalmente desde o Círculo Polar Ártico até GIUK Gap e ao sul até as águas da costa atlântica dos Estados Unidos.4

Esta região é particularmente saliente, porque nos últimos cinco anos, a China sob o presidente Xi Jinping e a Rússia sob o presidente Putin se aproximaram. A Rússia tem uma população cada vez menor e vastos recursos naturais, especialmente petróleo e gás; enquanto a China tem uma enorme população e carece de muitos recursos naturais. Enquanto a China trabalha para implementar seu inteligente Cinturão geoeconômico e Iniciativa Rodoviária, seus olhos são inexoravelmente atraídos para os recursos russos. A Rússia, por outro lado, tem uma economia bastante fraca (na verdade, um pônei de hidrocarbonetos de um truque único) e vê a China como um parceiro geopolítico forte. Seus navios já estão operando juntos em todo o mundo, incluindo no Mar Báltico, no coração da Europa.5

A dissuasão teatral no Atlântico Norte será mais fácil de criar e manter do que no Mar da China Meridional. Enquanto a Rússia tem uma Frota do Norte altamente capaz (com submarinos nucleares avançados), os Estados Unidos têm longa experiência nessas águas, e suas forças submarinas ainda são dominantes. Além disso, toda a aliança da OTAN está totalmente envolvida neste “tribunal interno”, incluindo navios de guerra capazes e aviação terrestre da Noruega e do Reino Unido em particular. O ar russo de longo alcance ainda vai mais longe e terá de passar em grande parte pelo espaço aéreo controlado pela OTAN.

Os Estados Unidos responderam ao ressurgimento da ameaça russa de forma organizacional, recomissionando a histórica Segunda Frota, com base em Norfolk, e atribuindo-lhe a responsabilidade por essa missão geográfica e geopolítica de dissuasão do teatro. A OTAN também recriou uma versão do antigo Comandante Supremo Aliado, Atlântico, na forma de Força Conjunta Norfolk. Sua missão, junto com a Segunda Frota, é estabelecer a dissuasão do teatro no Atlântico Norte até e incluindo as regiões altas do norte do Oceano Ártico. Em muitos aspectos, este é um momento de “regresso ao futuro” no restabelecimento da presença da OTAN no mar no dia-a-dia face à actividade russa.

Qualquer confronto com a Rússia terá um componente tecnológico significativo. Como a China, a Rússia tem uma capacidade cibernética ofensiva altamente capaz e, portanto, as operações dos EUA para embotar suas ferramentas cibernéticas defensivamente, ao mesmo tempo que impedem seu emprego por meio do uso judicioso de capacidade cibernética ofensiva, serão importantes. A Rússia está liderando globalmente no campo de torpedos nucleares de alcance ultralongo (e de ponta nuclear), uma ameaça potencial especialmente perniciosa. Mísseis hipersônicos estão surgindo como parte de seu conjunto de armas ofensivas que podem ser direcionadas contra alvos dos EUA. O desenvolvimento de contadores tecnológicos - e a garantia de que os parceiros da OTAN são capazes de integrar incêndios com eles - será a chave para a dissuasão do teatro.

Os Estados Unidos também devem liderar um esforço para explorar o uso de bases operacionais avançadas na Islândia e na Groenlândia, que ocupam posições geográficas privilegiadas e fazem parte da coalizão da OTAN. Tanto a Suécia quanto a Finlândia têm territórios insulares próximos ao Círculo Polar Ártico. Essa também é uma área em que as novas idéias operacionais apresentadas pelo Corpo de Fuzileiros Navais poderiam ser empregadas - e, é claro, os fuzileiros navais têm uma longa história de interoperabilidade com os noruegueses, assim como a Guarda Costeira dos Estados Unidos. Finalmente, é importante notar que as operações mais próximas do Círculo Polar Ártico exigirão tecnologia, táticas e procedimentos para lidar com as condições adversas. Os Estados Unidos precisam cumprir os requisitos de capacidade para quebrar o gelo e também fornecer oportunidades de treinamento. Um esforço de aliança nesse sentido faria muito sentido.

Outros Cenários

Olhando para outro lugar, há um punhado de outros locais onde a dissuasão do teatro faria sentido como parte da abordagem militar dos EUA. O primeiro e mais óbvio é o Golfo Pérsico. Embora este não seja um local provável para um grande conflito de poder, o mesmo conceito de dissuasão teatral é pertinente. Os Estados Unidos têm essencialmente conduzido a dissuasão teatral no Golfo contra o Irã nas últimas três décadas, desde a Operação Louva-a-Deus em 1988. De fato, muitos dos conceitos de dissuasão teatral foram aprimorados nessas águas difíceis e confinadas.

Uma segunda área está surgindo no Mar Mediterrâneo oriental. Os navios de guerra de Vladimir Putin operaram desde a costa do Levante até literalmente "as costas de Trípoli", enquanto ele busca inserir a Rússia em eventos em terra na Líbia, Síria, Líbano e Chipre. Uma capacidade robusta de operar navios de guerra dos EUA no Mediterrâneo oriental (talvez aproveitando as bases oferecidas pelos gregos ou até mesmo pelos israelenses) seria prudente. Uma força de dois a quatro  destróieres da classe Arleigh Burke e um navio anfíbio bastante grande naquela parte do Mediterrâneo faz mais sentido do que em Rota, Espanha, mil milhas a oeste.

É necessário um novo conceito

Tudo isso requer uma mudança de mentalidade, cultura, treinamento e padrões de implantação. Nas últimas duas décadas, os Serviços Marítimos têm - apropriadamente - se concentrado no combate ao terrorismo global e no apoio às operações no Oriente Médio e no Afeganistão. Eles estiveram sob uma vigilância incômoda em outras partes do globo, desde o oeste do Pacífico ao Mar Mediterrâneo e ao Oceano Índico. Com o ressurgimento da competição pelas grandes potências, eles precisam de um novo conceito abrangente que inculque parte do pensamento da Guerra Fria, mas também inclua o tipo de mentalidade de “lutar hoje à noite” desenvolvida nas “guerras eternas”.

A dissuasão no teatro pode perturbar as mentes e atrapalhar os planos dos adversários das grandes potências chinesas e russas. Há ecos de dissuasão estratégica e operações da Guerra Fria embutidos nela, mas, em última análise, a dissuasão teatral praticada contra outras grandes potências é o novo conceito central que os Estados Unidos devem adotar.

____

1. Para uma noção atualizada de como as teorias de Mahan se traduzem mais de um século depois que ele as postulou, consulte ADM James Stavridis, USN (aposentado), "America and the Oceans: A Naval Strategy for the 21st Century", em  Seapower: The History and Geopolitics of the World Oceans  (Nova York: Penguin Press, 2017), 303–43.

2. Para uma excelente visão geral desse conceito, consulte Robert Kaplan,  The Revenge of Geography: What the Map Tells Us About Coming Conflicts and the Battle against Fate  (Nova York: Random House, 2013).

3. Uma excelente visão geral das capacidades do PLAN pode ser encontrada em RADM Mike McDevitt, USN (aposentado),  China como um Poder Naval do Século XXI: Teoria, Prática e Implicações  (Annapolis, MD: Naval Institute Press, 2020) , ou na visão geral anual das capacidades chinesas produzidas pelo governo dos EUA. Esses relatórios têm sido gerados anualmente há várias décadas e são confiáveis ​​no nível não classificado.

4. Os desafios estão bem delineados em VADM Jamie Foggo, USN e Alan Fritz, “The Fourth Battle of the Atlantic,” US Naval Institute  Proceedings  142, no. 6 (junho de 2016). Foggo era o sexto comandante da frota na época e passou a se tornar comandante de todas as forças navais dos Estados Unidos na Europa e na África.

5. Como um aparte, Putin (um tático excelente e um estrategista péssimo) deve ser cuidadoso com o que deseja em termos de um relacionamento de longo prazo com a China. Os chineses olham para a Sibéria - um vasto espaço vazio, cheio de recursos - como meu cachorro olha para um bife de lombo.

*Fonte deste artigo