Brexit: o que é a 'Convenção de Lugano' e o que isso importa?

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Mary Honeyball*| Stefano Stefanini * | EU Observer | opinião

Muitas das barreiras comerciais que agora existem após o Brexit entre a UE e o Reino Unido continuarão inevitavelmente no futuro previsível. Tal atrito é uma consequência inevitável da saída da Grã-Bretanha da UE - vividamente demonstrado pela tentativa de implementação do protocolo da Irlanda do Norte.

A lógica, portanto, exige que as barreiras cruzadas adicionais sejam minimizadas enquanto a nova relação UE-Reino Unido evolui.

Após sua saída da União Europeia, o Reino Unido deixou de ser membro da Convenção de Lugano , um tratado internacional que rege disputas legais civis e comerciais transfronteiriças.

Em maio, a Comissão Europeia publicou um parecer pedindo que o novo pedido do Reino Unido fosse rejeitado. Na semana passada, a comissão anunciou que havia dito aos administradores da convenção, o Conselho Federal Suíço, que o bloco não estava em posição de consentir com a adesão do Reino Unido. A questão agora, em última análise, cabe aos Estados membros decidirem por meio de uma votação no Conselho.

A UE argumentou que a adesão de Lugano é uma "medida de acompanhamento" do Mercado Único e que o Reino Unido se tornou um país terceiro, sem a ligação necessária para justificar a readmissão na Convenção. Embora seja tecnicamente o caso, esta posição não leva em consideração a relação especial contínua entre a UE e o Reino Unido.

Lugano de muitas maneiras incorpora as complexidades e desafios da realidade pós-Brexit.

Aparentemente uma questão técnica e burocrática que tem potencial para ser resolvida no melhor interesse dos cidadãos, a adesão está, em vez disso, envolvida em maquinações políticas.

Pré-Brexit, Londres e Bruxelas negociaram muito. Pós-Brexit, eles devem agora reparar as feridas e cultivar um novo relacionamento - um que não pode ignorar as pessoas, a geografia, a história, a cultura ou a realidade econômica.

Um bom relacionamento com a Europa continental tornará o Reino Unido mais forte no mundo, essencial para uma Grã-Bretanha global, especialmente porque a nova administração dos EUA busca reconstruir as relações de defesa e segurança com a Europa.

O governo do Reino Unido deve agora se concentrar na melhor forma de trabalhar com a UE para enfrentar os desafios que compartilham em virtude de sua proximidade - desde a ameaça russa ou a ascensão chinesa até as mudanças climáticas e o Covid-19.

A pretensão da UE de que o Reino Unido é um país terceiro como qualquer outro é uma deturpação da realidade.

Não é geograficamente nem historicamente e certamente não é, após 40 anos de adesão à UE, proporcionando décadas de cooperação judiciária e de segurança. A Otan é a prova viva de que a segurança da UE e do Reino Unido estão interligadas. A rivalidade entre os canais é um luxo autodestrutivo que os europeus não podem pagar. Seus verdadeiros rivais - há muitos por aí - tirarão vantagem disso.

Acesso aos tribunais do Reino Unido?

As motivações questionáveis ​​por trás da negação da readmissão do Reino Unido a Lugano precisam ser pesadas em relação às terríveis consequências de sua exclusão, que faria com que os estados membros da UE perdessem o acesso aos tribunais do Reino Unido.

O sistema jurídico do Reino Unido é conhecido mundialmente por sua integridade, eficiência, jurisprudência e linguagem, historicamente tornando-o o cenário preferido para a resolução de disputas internacionais da UE. Se a autoridade dos tribunais britânicos não for mais reconhecida automaticamente em questões comerciais da UE, as empresas da UE serão inevitavelmente prejudicadas em sua capacidade de buscar reparação com a mesma eficiência com que o fizeram no Reino Unido, um signatário de Lugano.

O desenvolvimento de outro sistema judiciário da UE que seja capaz de lidar de forma eficiente com uma disputa comercial, por exemplo, entre uma empresa espanhola e um consumidor húngaro - que não falam a mesma língua e são regulados por dois códigos comerciais distintos em seus respectivos países - leva décadas- longo processo.

Atualmente, não há nenhum candidato claro à vista para um assento de litígio internacional.

Enquanto isso, o tempo é essencial em todas as disputas comerciais e, especialmente, após a crise da Covid-19, que provavelmente levará a um maior volume de litígios. Recusar o acesso do Reino Unido à Convenção de Lugano prejudicará a própria segurança jurídica em que confiam as empresas da UE e do Reino Unido.

A relação do Reino Unido com o mercado único da UE ainda é um trabalho em andamento. A Covid efetivamente impediu a formulação do futuro relacionamento entre o Reino Unido e a UE.

Mas as negociações serão retomadas. À medida que o processo de normalização pós-Brexit se desenrola, a UE pode achar conveniente incluir o Reino Unido na Convenção de Lugano.

Rejeitar o pedido do Reino Unido agora serviria apenas para cristalizar uma situação que não atende aos melhores interesses de nenhuma das partes. Uma cooperação política e judiciária eficaz entre a UE e o seu vizinho mais próximo será, necessariamente, sempre vantajosa para ambas as partes.

*Mary Honeyball foi MPE do Trabalho Britânico por Londres de 2000 a 2019. Durante seus 19 anos em Bruxelas, ela atua em várias delegações e comitês, incluindo o Comitê de Assuntos Jurídicos do Parlamento Europeu. 

*Stefano Stefanini é um ex-diplomata italiano que atuou como assessor diplomático adjunto do presidente italiano, subchefe da missão na Embaixada da Itália em Washington e representante permanente da Itália na Otan em Bruxelas de 2007 a 2010.