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Naquela noite de sábado em Glasgow, Escócia, a Vigésima Sexta Conferência das Partes (COP26) da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC) chegou ao fim com o anúncio de que os líderes mundiais haviam fechado um acordo após duas semanas de intensa atividade negociações. Chamado de Pacto do Clima de Glasgow, o acordo abordou amplamente a redução de emissões, a expansão dos esforços de energia renovável e o aumento do financiamento para ações climáticas globais.
“Agora podemos dizer com credibilidade que mantivemos [a meta de manter o aquecimento global em] 1,5 graus vivo”, anunciou o presidente da COP26, Alok Sharma, em um comunicado .
A descoberta chegou com pouca fanfarra. Nesse ponto, a maioria dos 20.000 participantes de quase 200 países já havia saído da cúpula do clima, e as ruas de Glasgow estavam praticamente livres das centenas de manifestantes que se reuniram do lado de fora da conferência, agitando cartazes declarando "Código Vermelho para a Humanidade" e “Siga a ciência.”
O clima sombrio combinava com a ocasião. O resultado da COP26 ficou longe do ideal - especialmente para os países em desenvolvimento. Isso porque a chamada “ última e melhor esperança ” de salvar o planeta foi concluída sem o reconhecimento de uma grande prioridade para esses países: tratar das reparações climáticas .
A demanda por reparações surge de uma realidade fundamental da mudança climática: os países do Sul Global emitiram a menor quantidade de gases de efeito estufa, mas sofrerão mais com as mudanças climáticas. É por isso que esses países agora estão convocando nações ricas do Norte Global, como Estados Unidos, Canadá, Reino Unido e membros da União Europeia, para pagar por "perdas e danos", o termo que os especialistas ambientais usam para se referir à destruição causada pela crise climática, como por meio do aumento de secas, inundações e ciclones.
“O apoio para lidar com perdas e danos consiste em fornecer assistência humanitária para reconstruir vidas e infraestrutura”, disse Harjeet Singh da Rede de Ação Climática, uma das mais de 300 organizações que no mês passado convocou delegados da COP26 para garantir que os países do Norte Global paguem seu quinhão para reparações climáticas.
Em 11 de novembro, a China e o Grupo dos 77 (G77), que representa os interesses dos países em desenvolvimento na UNFCCC, apresentaram uma proposta para fazer isso criando o Glasgow Loss and Damage Facility, um órgão formal que facilitaria os pagamentos aos países em desenvolvimento nações para lidar com perdas e danos relacionados às mudanças climáticas.
A proposta foi seguida por uma minuta do acordo COP26 distribuída pelo escritório de Sharma, que também observou a necessidade de um “mecanismo de assistência técnica” para fornecer financiamento para reparações climáticas.
Mas nenhuma dessas disposições fez parte do acordo final da COP26 .
Segundo Vicente Paolo Yu, negociador do clima do G77 e da China, isso ocorre porque os Estados Unidos, a União Européia e outros países desenvolvidos não chegaram a um acordo para estabelecer a instalação de perdas e danos na COP26.
De acordo com Singh, isso ocorre porque os países ricos veem o reconhecimento oficial das perdas e danos relacionados às mudanças climáticas como uma "abertura das portas do litígio para indenização".
“Pareceu por um breve momento de esperança, que em Glasgow, os líderes poderiam finalmente se comprometer a estabelecer um fundo internacional #LossAndDamage para ajudar os países vulneráveis que já estão perdendo tanto para a crise climática”, twittou a ativista climática Vanessa Nakate no final da cúpula. Em vez disso, ela observou, “os países ricos claramente não querem pagar pelos custos que estão infligindo às nações mais pobres”.
“Perda e dano estão acontecendo agora”
Desastres relacionados ao clima,
como secas e inundações, podem ter impactos abrangentes sobre as comunidades,
desde o deslocamento até a insegurança alimentar e a perda de vidas e meios de
subsistência. De acordo com pesquisadores do
Centro Basco de Mudanças Climáticas da Espanha, essa devastação no mundo em
desenvolvimento custará entre US $
Essas estimativas não incluem os custos não econômicos da mudança climática, como a redução da biodiversidade, a perda de culturas e o estresse mental.
O assunto se tornou tão premente que na semana passada, países em desenvolvimento, incluindo Índia, Bangladesh, Venezuela, China e Bolívia, fizeram um pedido conjunto de financiamento para ajudar os países em desenvolvimento a lidar com desastres climáticos.
O Acordo de Paris de 2016 sobre as mudanças climáticas reconheceu a importância de “minimizar e lidar com as perdas e danos associados aos efeitos adversos das mudanças climáticas”. Mas, a pedido das nações desenvolvidas, o acordo afirmava explicitamente que esse reconhecimento não "envolvia ou fornecia uma base para qualquer responsabilidade ou compensação".
Na COP25 do Chile em 2019, o movimento por reparações climáticas deu um passo adiante quando os países signatários do Acordo de Paris apresentaram a ideia de estabelecer a Rede Santiago por Perdas e Danos , uma plataforma que daria suporte técnico “para evitar , minimizar e lidar com perdas e danos ”para os países em desenvolvimento que são particularmente vulneráveis às mudanças climáticas.
Em parceria com organizações como o Banco Africano de Desenvolvimento, o Fundo de Seguro de Risco de Catástrofes do Caribe e o Fundo Global para Redução e Recuperação de Desastres, a rede conectaria os países em desenvolvimento com recursos técnicos destinados a ajudá-los a gerenciar e limitar os riscos climáticos.
Na COP26, os delegados concordaram em fornecer financiamento para desenvolver a Rede de Santiago, bem como concordaram com os elementos-chave das funções das redes, por exemplo, como ela identificaria as necessidades e prioridades de vários países em desenvolvimento.
Mas, por enquanto, a Rede Santiago ainda existe apenas como um site .
“Não há estrutura nem fundo”, disse Doreen Stabinsky, professora de política ambiental global do College of the Atlantic no Maine. “A rede está apenas no papel.”
Mesmo que a Rede de Santiago se torne totalmente operacional, ela não seria capaz de fazer frente aos custos dos desastres climáticos que assolam o Sul Global, uma vez que tem a tarefa apenas de fornecer “assistência técnica” a vários países.
“Perdas e danos estão acontecendo agora”, disse Saleemul Huq, diretor do Centro Internacional para Mudança Climática e Desenvolvimento, um instituto de pesquisa ambiental em Bangladesh. “Então, quem vai pagar por isso?”
Opondo-se ao Centro de Perdas e Danos de Glasgow
Aideia do Fundo de Perdas e Danos de Glasgow surgiu na COP26 como uma forma de abordar de forma mais completa a necessidade de reparações climáticas.
Apresentado por delegados de países em desenvolvimento, o órgão teria estrutura e missão mais robustas do que a Rede de Santiago. Teria implementado processos onde as comunidades e organizações poderiam solicitar e receber apoio para lidar com os riscos e danos relacionados ao clima.
Embora permanecesse indeciso como o órgão iria adquirir e distribuir fundos, um relatório recente do Instituto Ambiental de Estocolmo sugeriu uma abordagem possível. De acordo com o jornal, as reparações climáticas poderiam ser financiadas e distribuídas com base em parte no princípio do “poluidor-pagador”, que afirma que os maiores responsáveis pela poluição devem arcar com os custos de lidar com os danos resultantes à saúde humana e ambiental.
O princípio do poluidor-pagador, que só foi usado para responsabilizar as empresas de combustíveis fósseis pelas emissões, resultaria em países desenvolvidos enfrentando responsabilidades mais rígidas por suas contribuições para o aquecimento global.
Porém, antes que qualquer uma dessas questões pudesse ser finalizada na COP26, o plano para estabelecer o Centro de Perdas e Danos de Glasgow esbarrou em um obstáculo.
Muitos países desenvolvidos se opuseram ao estabelecimento do mecanismo durante as discussões realizadas na segunda semana da COP26. De acordo com os observadores, a oposição mais forte parecia vir dos Estados Unidos. “Pelo menos os negociadores da UE, Austrália e Nova Zelândia foram simpáticos [às nossas preocupações] e tentaram se engajar mesmo discordando do que dissemos”, disse um negociador, que pediu para permanecer anônimo.
Temer a responsabilidade
Segundo representantes de nações em desenvolvimento, os países do Norte Global se opõem ao reconhecimento da importância das reparações climáticas porque não querem enfrentar um dilúvio de pedidos de indenização pelos impactos de suas emissões históricas.
Esses temores podem ter sido alimentados ainda mais pelo novo relatório do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas sobre os impactos “generalizados, rápidos e cada vez mais intensos” das mudanças climáticas. Isso porque o relatório se concentrou na ciência da atribuição, que rastreia as ligações entre as emissões causadas pelo homem e desastres climáticos específicos, como secas e inundações. A ciência da atribuição é uma ferramenta fundamental para forçar os maiores emissores de carbono do mundo a financiar reparações climáticas.
Estudos conectando emissões a desastres climáticos já estão alimentando litígios com o objetivo de responsabilizar governos e empresas pelas mudanças climáticas - e provavelmente haverá mais ações judiciais por vir.
“O mundo verá uma enxurrada de litígios climáticos, o que certamente impactará as negociações da UNFCCC”, disse Mizan R. Khan, do Centro Internacional para Mudança Climática e Desenvolvimento em Bangladesh.
Mas alguns especialistas afirmam que o estabelecimento de um órgão formal para tratar das reparações climáticas pode levar a menos processos internacionais.
Como Singh apontou, "anos de atraso no apoio às pessoas afetadas pelas mudanças climáticas" é a razão pela qual os países que enfrentam alguns dos piores impactos do aquecimento global, incluindo pequenas nações insulares como Vanuatu , Tuvalu, Antígua e Barbuda , agora estão levando suas preocupações para Tribunal Internacional de Justiça das Nações Unidas.
De acordo com Arpitha Kodiveri, uma pós-doutoranda na Escola de Direito da Universidade de Nova York, se houvesse mecanismos internacionais por meio dos quais reivindicações por compensação climática pudessem ser feitas e transferências financeiras pudessem ser facilitadas, os países em desenvolvimento provavelmente prefeririam essas abordagens para se envolverem em litígios.
Mas, por enquanto, disse Kodiveri, “o litígio climático é uma avenida, por causa do fracasso das negociações internacionais”.
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Esta história foi desenvolvida com o apoio da Rede de Jornalismo da Terra da Internews e do Centro Stanley para Paz e Segurança como parte do programa Climate Change Media Partnership (CCMP) .
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Na imagem: O primeiro ministro britânico Boris Johnson dá as boas-vindas ao presidente dos EUA Joe Biden na COP26 em Glasgow, Escócia, em 1 de novembro de 2021. (Simon Dawson / Nº 10 Downing Street via Flickr)
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