A abordagem dos EUA para se dissociar da China sai pela culatra

Global Times | # Traduzido em português do Brasil

Em 3 de maio, o Tesouro dos EUA anunciou condições flexíveis para incentivos fiscais quando os consumidores compram veículos elétricos (VE). Anteriormente, os VE que utilizassem minerais produzidos na China perderiam incentivos fiscais a partir de 2025. O novo ajustamento estende este prazo até 2027 para certos minerais como a grafite. 

De acordo com uma análise do Nikkei News, a decisão do governo dos EUA de flexibilizar estas condições decorre da dificuldade de produzir baterias EV sem usar grafite produzido na China. A grafite é um material essencial nos ânodos das baterias de lítio e, atualmente, a China é responsável por 70% do seu fornecimento mundial, com uma elevada dependência das capacidades chinesas de processamento e refinação.

À medida que os EUA se debatem com as complexidades da sua contenção e dissociação da indústria chinesa, sentem cada vez mais a “dor”. Nos últimos três anos, o governo dos EUA implementou controlos rigorosos às exportações para enfraquecer a capacidade de alta tecnologia da China. No entanto, esta abordagem começou a ter um impacto negativo nos próprios EUA, criando um efeito complexo de dois gumes.

Um relatório divulgado no mês passado pelo Banco da Reserva Federal de Nova Iorque (Risco Geopolítico e Dissociação: Evidências dos Controlos de Exportação dos EUA) analisou esta questão. De acordo com a investigação de Matteo Crosignani e outros, os controlos de exportação dos EUA levaram a uma dissociação generalizada entre fornecedores americanos e empresas chinesas. Os fornecedores americanos afetados são mais propensos a encerrar relações existentes com clientes chineses e menos propensos a formar novos.

Com a dissociação, vários fornecedores americanos afetados não conseguem formar novas ligações na cadeia de abastecimento com clientes nos EUA ou em países aliados no prazo de três anos após a aplicação dos controlos de exportação. A imposição de controlos de exportação resultou em perdas substanciais para os fornecedores americanos afetados, conduzindo a riscos de incumprimento de empréstimos negativos aumentados, com um declínio médio do valor de mercado de 857 milhões de dólares por fornecedor afetado, totalizando 130 mil milhões de dólares coletivamente em todos os fornecedores. Esses fornecedores também estão enfrentando reduções nas receitas, na lucratividade e na força de trabalho. Os empréstimos bancários a estes fornecedores diminuíram notavelmente, sinalizando limitações financeiras mais amplas.

Do ponto de vista das empresas chinesas, o relatório revela a sua resiliência. As empresas chinesas visadas aumentaram a sua dependência de fornecedores nacionais e estrangeiros para fazer face aos controlos de exportação dos EUA. Estabeleceram novas relações com fornecedores alternativos na China e reforçaram a cooperação com fornecedores existentes fora dos EUA para mitigar o impacto dos controlos. Além disso, os controlos às exportações dos EUA podem promover involuntariamente a inovação interna na China, uma vez que as empresas são forçadas a reduzir a sua dependência da tecnologia americana.

Washington implementou estratégias de dissociação com a China, não sem antecipar perdas do lado americano. A abordagem envolve sacrificar interesses económicos de curto prazo para provocar mudanças na cadeia de abastecimento e impedir o rápido avanço da China em áreas vitais de alta tecnologia, mantendo assim a vantagem contínua da América na competição tecnológica global. No entanto, o problema agora é que a dissociação não só causa mais perdas para os EUA, mas também a reconstrução das cadeias de abastecimento não é uma tarefa fácil, e algumas podem ser impossíveis.

Isto ocorre porque a indústria chinesa alcançou um desenvolvimento de sistemas em grande escala, diversificado e em vários níveis, com muitos setores sendo insubstituíveis, e a expansão agressiva da indústria chinesa no mercado global é imparável, especialmente em setores como VEs, energias renováveis, construção naval, ferroviário de alta velocidade e aço, onde já tem vantagem.

À medida que as empresas chinesas reduzem gradualmente a sua dependência da tecnologia americana e melhoram as suas próprias capacidades de inovação, a influência das empresas dos EUA no mercado global pode enfraquecer ainda mais. A posição da indústria chinesa na cadeia de abastecimento global está a tornar-se mais sólida. A dissociação extensa entre as empresas dos EUA e a China poderia causar danos irreversíveis à indústria global e às cadeias de abastecimento, bem como às suas próprias. Washington já teve de começar a avaliar as consequências daí decorrentes.

As empresas chinesas também procuram avanços estabelecendo novas cadeias de abastecimento e caminhos de inovação. A fricção e o conflito entre a indústria transformadora dos EUA e da China irão desenvolver-se numa escala mais ampla. 

Os EUA não mudarão a sua política de contenção da China no curto prazo. Continuará a expandir o âmbito dos seus controlos e sanções, ao mesmo tempo que se coordena com outros terceiros para restringir o acesso das empresas chinesas aos mercados internacionais e encontrar novas formas de cooperação internacional.

Este jogo estratégico terá impactos complexos nas economias de ambos os lados, incluindo ajustes nas suas próprias estruturas económicas e efeitos profundos nos campos político, económico e de segurança globais. A mudança já começou.

Imagem: Trabalhadores concluem a montagem de um veículo elétrico (EV) na Leapmotor, start-up de veículos elétricos da China, em Jinhua, província de Zhejiang, no leste da China, em 1º de abril de 2024. A fábrica de veículos elétricos inteligentes entregou 14.567 veículos novos em março, um aumento anual de 136%. Foto: VCG