O mandado de prisão do TPI pode encorajar os tribunais nacionais a usar a jurisdição universal para processar crimes de guerra israelenses.
Moncef Khane* | Al Jazeera | # Traduzido em português do Brasil
Em 21 de novembro, a Câmara de Pré-Julgamento do Tribunal Penal Internacional (TPI) anunciou que havia emitido mandados de prisão para o primeiro-ministro israelense Benjamin Netanyahu, seu ex-ministro da Defesa Yoav Gallant e o comandante militar do Hamas Mohammed Diab Ibrahim al-Masri, também conhecido como Deif, que Israel diz ter sido morto em combate.
Levou seis meses para a Câmara
Pré-Julgamento tomar uma decisão sobre o pedido de mandados de prisão do
Promotor Karim Khan, e levou nada menos que oito meses após 7 de outubro de
2023 para protocolar as petições para esses mandados. Antes disso, levou quase
sete anos para a antecessora de Khan, Fatou Bensouda, iniciar uma investigação
sobre supostos crimes de guerra israelenses na Palestina desde 2014. Dado o
grau e a escala dos crimes de guerra em Gaza antes e depois de 7 de outubro de
A Câmara Pré-Julgamento indicou que tinha “motivos razoáveis para acreditar que o Sr. Netanyahu e o Sr. Gallant têm responsabilidade criminal pelo crime de guerra de fome como método de guerra”.
A julgar pelo espaço concedido a essa acusação no comunicado de imprensa do TPI, questões de ajuda humanitária parecem ser as principais acusações contra Netanyahu e Gallant. Mas considerando o número de mortos — que pode chegar a 186.000 — e a devastação total da infraestrutura geral de Gaza e, especificamente, das instalações médicas e escolas, é preocupante que “a Câmara tenha descoberto que o material fornecido pela Promotoria só permitiu que ela fizesse descobertas sobre dois incidentes que se qualificaram como ataques que foram intencionalmente direcionados contra civis”. Apenas dois incidentes?
Em contraste, a Câmara Pré-Julgamento também conseguiu concluir que Deif, o evasivo comandante do Hamas, era “responsável pelos crimes contra a humanidade de assassinato; extermínio; tortura; e estupro e outras formas de violência sexual; bem como pelos crimes de guerra de assassinato, tratamento cruel, tortura; tomada de reféns; ultrajes à dignidade pessoal; e estupro e outras formas de violência sexual”.
Vale ressaltar que as provas fornecidas pela acusação permitiram identificar tal lista de crimes, e um em particular, o “extermínio”, definido no Artigo 7.2.b. do Estatuto de Roma como “incluindo a imposição intencional de condições de vida, inter alia a privação do acesso a alimentos e medicamentos, calculada para provocar a destruição de parte de uma população”.
É impressionante que “extermínio” não seja mencionado em relação às acusações contra Netanyahu e Gallant, apesar do fato de que em 26 de janeiro, o Tribunal Internacional de Justiça concluiu que era plausível que os atos de Israel pudessem equivaler a genocídio.
Este é outro caso de duplo padrão ou diferentes padrões de ônus da prova se aplicam? Não sabemos porque os mandados são “secretos”, mas esta questão ainda precisa ser colocada, no entanto.
Do lado positivo, por si só, a decisão do TPI é histórica, pois, pela primeira vez, emitiu mandados para cidadãos de – politicamente falando – um país ocidental. Pressões e ameaças intensas de Israel, seus amigos e seu protetor-em-chefe, os Estados Unidos, não protegeram os dois principais membros do gabinete de guerra de Israel de se tornarem fugitivos.
Claro, a perspectiva de ver Netanyahu e Gallant no banco dos réus é quase nula. Por enquanto, aqueles que buscam um mínimo de justiça encontrariam consolo no simbolismo que os mandados internacionais para os dois líderes israelenses carregam.
No entanto, embora a justiça não seja feita em tempo hábil para deter a agressão genocida de Israel, um importante limiar foi ultrapassado: um sinal poderoso foi enviado a todos os perpetradores passados e futuros de crimes contra palestinos sob ocupação: desde o presidente israelense que declarou que não havia palestinos inocentes em Gaza, até ministros imprudentes que torcem por um genocídio; até generais que ordenam o bombardeio de mulheres, crianças, hospitais e escolas, até soldados experientes no TikTok que executam alegremente crimes de guerra.
A mensagem é que os mandados são um prenúncio do fim da impunidade para os crimes internacionais de Israel. Não porque o TPI processará tais crimes, que são simplesmente numerosos demais para um tribunal com poucos recursos. Mas sim porque a decisão histórica do TPI fornecerá um novo ímpeto para os processos de crimes de guerra sob jurisdição universal e obrigações erga omnes.
Essas são obrigações devidas à comunidade internacional de processar indivíduos suspeitos de crimes de guerra, crimes contra a humanidade, genocídio e tortura, mesmo que a jurisdição de acusação não tenha nexo direto com os crimes imputados.
A esse respeito, vale a pena relembrar um caso histórico em que a jurisdição universal foi invocada. Um quarto de século após cometer crimes horríveis na esteira do golpe de estado apoiado pela CIA em 1973 no Chile, o general Augusto Pinochet foi preso em um hospital de Londres pela Scotland Yard depois que o juiz espanhol Baltasar Garzon emitiu um mandado internacional para sua prisão.
Após uma batalha legal de 503 dias, que terminou com o Secretário do Interior Jack Straw anulando por "motivos humanitários" a decisão de um tribunal britânico de conceder o pedido de extradição da Espanha, Pinochet, 83, foi libertado da detenção e voou de volta para o Chile. O movimento pioneiro de Garzon foi, no entanto, um marco no direito penal internacional, pois testou com sucesso a aplicabilidade do princípio da jurisdição universal com relação a violações graves de direitos humanos.
Da mesma forma, o ex-presidente dos EUA George W. Bush cancelou uma visita à Suíça em 2011. Oficialmente, foi por causa de protestos planejados após sua admissão de que ele havia autorizado o uso de afogamento simulado contra detentos estrangeiros. Mas um "momento Pinochet" pairou no cancelamento da viagem. A Anistia Internacional alertou as autoridades suíças de que "uma investigação [sobre os supostos crimes de Bush] seria obrigatória sob as obrigações internacionais da Suíça se o presidente Bush entrasse no país".
Altos funcionários israelenses, como o ex-primeiro-ministro Ehud Olmert, a ex-vice-primeira-ministra e ministra das Relações Exteriores e da Justiça Tzipi Livni e o ex-vice-primeiro-ministro Moshe Ya'alon cancelaram viagens ao Reino Unido, Suíça ou Bélgica por medo de prisão em conexão com supostos crimes de guerra.
Esses exemplos, bem como casos passados e ativos processados em vários tribunais sob o princípio da jurisdição universal, sugerem que esse conceito relativamente novo no direito penal internacional está progredindo.
Ironicamente, embora as raízes da “jurisdição universal” possam ser encontradas em conexão com a pirataria em alto mar, foi Israel quem primeiro invocou esse princípio na era moderna para seu sequestro na Argentina e o subsequente julgamento em 1961 do infame oficial nazista Adolf Eichmann.
Agora que um mandado de prisão para seu primeiro-ministro mais antigo foi emitido, embarcar em um avião de Tel Aviv se tornará uma proposta arriscada para israelenses suspeitos de crimes de guerra, se eles perceberem que podem ser presos ao chegar.
No que diz respeito ao próprio Netanyahu, seu avião ainda pode decolar, mas ainda não se sabe onde ele pode pousar e o espaço aéreo de quais países ele pode usar. Ele pode sonhar acordado com um “Grande Israel” e uma casa de praia na costa de Gaza, mas seu próprio mundo encolheu significativamente, agora que ele é um fugitivo.
* Ex-funcionário das Nações Unidas -- Moncef Khane é um ex-funcionário das Nações Unidas com uma carreira de mais de 30 anos em direitos humanos, assuntos políticos, manutenção da paz e missões políticas especiais, Assembleia Geral e Conselho Econômico e Social, e no Gabinete Executivo do Secretário-Geral Kofi Annan. Ele foi membro da Kennedy School of Government, Universidade Harvard, e do Institute for the Study of Diplomacy, Universidade Georgetown, e possui mestrados da Fletcher School of Law and Diplomacy e da Kennedy School of Government.
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