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As dinâmicas diplomáticas do processo de paz no Afeganistão são desafiadoras
A tempestade perfeita para outra crise humanitária regional está se formando, com consequências imprevisíveis para todas as partes interessadas. A situação não parece que vai melhorar tão cedo, considerando a dinâmica desafiadora.
O processo de paz afegão está em um ponto crucial antes das próximas negociações de Doha e da retirada militar planejada dos EUA do país até o final do mês. A Troika Estendida, composta por ambos os partidos afegãos em guerra, Estados Unidos, China, Paquistão e Rússia, é a principal plataforma para facilitar esse processo. O enviado presidencial especial da Rússia ao Afeganistão, Zamir Kabulov, convidou a Índia a participar, mas apenas com a condição de que tivesse influência sobre os dois partidos afegãos em guerra. Como Nova Delhi se recusa a entrar em negociações públicas com o Talibã, não pode se juntar à Troika Estendida. O Sr. Kabulov também expressou arrependimento recentemente que o Irã também se recusou a participar devido às suas conhecidas diferenças ideológicas e políticas com os EUA.
Os partidos não afegãos da Troika Estendida são a favor de uma solução de compromisso para o conflito do país, mas divergem quanto aos detalhes. A Rússia recentemente aceitou a proposta de longa data do Paquistão de um governo interino onde o poder seja compartilhado entre Cabul e o Taleban. A decisão de Moscou baseia-se em seu cálculo de que o Taleban é muito poderoso para ser ignorado, não abraça mais o terrorismo internacional, apesar de ainda ser designado como um grupo terrorista pelas autoridades russas, e pode promover os interesses de segurança regional do país se lutar contra o ISIS-K e outros grupos. Os EUA, por sua vez, apóiam um vago compromisso entre as duas partes, assim como a China. Todos os quatro países têm laços políticos crescentes com o Taleban.
Essas dinâmicas diplomáticas representam desafios para o processo de paz afegão. A exclusão voluntária da Índia e do Irã da Troika Estendida devido às suas respectivas políticas é lamentável, uma vez que o primeiro tem participações econômicas significativas no Afeganistão e está muito perto de Cabul, enquanto o último tem sérios laços socioculturais e de segurança lá que poderiam ser aproveitados para exercer efeitos positivos influência sobre o processo de paz. A tendência geral dos membros não afegãos da Troika Estendida de favorecer algum tipo de compromisso com o conflito do país também pressiona Cabul, que, embora ainda converse com alguns membros do Taleban, continua a insistir que o grupo é uma organização terrorista que também é apoiada por grupos estrangeiros semelhantes.
A iminente retirada militar americana foi uma virada de jogo e veio inesperadamente para muitos. Observadores previram que o presidente dos EUA, Joe Biden, não concordaria com o plano de seu antecessor, Donald Trump, de deixar o Afeganistão após o acordo de fevereiro de 2020 com o Taleban. O titular surpreendeu muitos com sua decisão, que ele afirma ter sido devido a um simples pragmatismo, embora alguns suspeitem que seja realmente motivado pelo desejo de realocar as forças militares dos EUA na Ásia-Pacífico com o propósito de conter a China de forma mais eficaz. Quaisquer que sejam as reais motivações, esse movimento encorajou o Taleban, que tem estado em uma ofensiva nacional nos últimos meses, embora a Rússia a considere como “perdendo o fôlego”.
Oficialmente falando, nem Cabul nem o Taleban são a favor de uma solução militar para a guerra, mas alguns duvidam da sinceridade deste último após sua recente ofensiva e os alegados crimes de guerra que são acusados de cometer durante o curso desta campanha em andamento. Ainda assim, outros têm razão em alegar que o Taleban seria incapaz de assumir o controle das principais cidades do Afeganistão e mantê-las. Parece que o grupo está tentando aumentar sua influência antes das próximas negociações de Doha, talvez colocando-se em posição de travar uma guerra de cerco contra algumas cidades, a fim de pressionar Cabul a cumprir suas demandas políticas e conceder-lhe o especial dos EUA O representante da Reconciliação Afegã, Zalmay Khalilzad, recentemente descrito como “a parte do leão do poder”.
Dado o precedente histórico estabelecido durante a década de 1990, há preocupações generalizadas de que o retorno do regime do Taleban ao Afeganistão, seja no todo ou em parte, dependendo dos detalhes de qualquer acordo de compromisso que possa ser alcançado, possa levar a um retrocesso nos direitos humanos entre as mulheres e minorias. No entanto, a comunidade internacional em geral não parece disposta a fazer muito para garantir sua segurança, o que aumenta a pressão sobre Cabul. Combinado com as consequências locais da retirada militar dos EUA, a adoção da Rússia do plano do Paquistão para um governo interino e a exclusão voluntária da Índia e do Irã da Troika Estendida, a tendência geral está se inclinando a favor do Talibã.
Nessas condições, Cabul poderia ser forçada a comprometer mais seus interesses do que pretendia. Qualquer acordo de paz desequilibrado encorajaria ainda mais o Taleban com o tempo e provavelmente abriria o caminho para seu eventual retorno ao poder, o que poderia provocar mais conflitos dentro do país de grupos insatisfeitos que temem um retorno aos brutais anos 90. Ao contrário disso, no entanto, será difícil para as forças estrangeiras apoiarem grupos armados anti-Taleban por causa do controle recém-estabelecido da organização sobre algumas passagens importantes da fronteira. Sua recepção cautelosa na comunidade internacional também sugere que poucos desejam perpetuar o conflito e, em vez disso, estão se reconciliando com o reconhecimento do Taleban como uma força política legítima.
Quer pretendessem ou não, os EUA tornaram tudo ainda mais difícil para os afegãos médios que querem fugir de sua terra natal em face de um futuro tão incerto, promulgando uma política pela qual só processarão os pedidos de reassentamento de terceiros países. A tempestade perfeita para outra crise humanitária regional está se formando, com consequências imprevisíveis para todas as partes interessadas. A situação não parece que vai melhorar tão cedo, considerando a dinâmica desafiadora. Ao contrário, parece que vai piorar, especialmente devido ao déficit de confiança entre Cabul e o Talibã, bem como o apoio tácito da Troika Estendida a este último. Tudo parece depender de o Talibã se comportar ou não com responsabilidade, conforme prometido.
* AndrewKorybko -- analista político americano
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