Ucrânia usa invasão russa para destruir direitos dos trabalhadores

#Traduzido em português do Brasil

Duas novas medidas radicais estão provocando temores de que os ucranianos percam os direitos trabalhistas permanentemente, já que a guerra exerce uma enorme pressão sobre a economia do país, relatam Thomas Rowley e Serhiy Guz.

Thomas Rowley e Serhiy Guz | openDemocracy | em Consortium News*

O parlamento ucraniano aprovou duas novas medidas radicais sobre a liberalização trabalhista, provocando temores de que os ucranianos percam permanentemente os direitos trabalhistas, já que a guerra da Rússia exerce enorme pressão sobre a economia do país.

Em duas leis aprovadas na segunda e terça-feira passadas, os parlamentares votaram pela legalização dos “contratos de zero horas” e fizeram movimentos para remover até 70% da força de trabalho do país das proteções garantidas pela lei trabalhista nacional.

Esta última medida significa que o código nacional do trabalho deixa de se aplicar aos trabalhadores das pequenas e médias empresas; em vez disso, propõe-se que cada trabalhador faça um acordo individual de trabalho com seu empregador. Também remove a autoridade legal dos sindicatos para vetar demissões no local de trabalho.

O projeto de lei 5371 já  havia sido criticado  pela Organização Internacional do Trabalho, bem como pelos sindicatos ucranianos e europeus, com base no fato de que poderia “infringir as normas internacionais do trabalho”.

O partido governante da Ucrânia, Servo do Povo, argumentou que a “extrema regulamentação excessiva do emprego contradiz os princípios da auto-regulação do mercado [e] gestão de pessoal moderna”.

A burocracia nas leis de RH da Ucrânia, sugeriu, “cria barreiras burocráticas tanto para a autorrealização dos funcionários quanto para aumentar a competitividade dos empregadores”.

A Federação dos Sindicatos da Ucrânia agora pedirá ao presidente Volodymyr Zelensky que vete o projeto de lei 5371 quando for para assinatura – mas não fará o mesmo pedido sobre a lei proposta sobre contratos de zero horas, disse o deputado ucraniano Vadym Ivchenko ao openDemocracy .

Nataliia Lomonosova, analista do think tank ucraniano Cedos, alertou que as duas leis podem deteriorar ainda mais uma situação socioeconômica já difícil para os ucranianos que sofrem com a campanha militar da Rússia.

De acordo com os últimos números da ONU, a invasão da Rússia levou pelo menos 7 milhões de pessoas a serem deslocadas dentro da própria Ucrânia, o que foi agravado por uma grave crise econômica que atingiu duramente famílias e indivíduos. Ao mesmo tempo, o Banco Mundial  previu  que a economia da Ucrânia se contrairá em 45% este ano.

Com esses fatores em mente, Lomonosova argumentou que os ucranianos têm pouca escolha ou poder de barganha quando se trata de empregadores – o número de vagas disponíveis é muito desproporcional ao número de pessoas que agora procuram trabalho no país. “As pessoas agora não têm poder de barganha e os sindicatos não podem protegê-las”, disse ela.

Falando ao openDemocracy, Lomonosova expressou o medo de que, como resultado do deslocamento, “muitas pessoas se encontrem na situação de trabalhadores migrantes ucranianos” em seu próprio país – o que significa, por exemplo, que as pessoas terão pouca escolha a não ser aceitar pobres condições e a ser cada vez mais dependentes dos seus empregadores.

'Janela de oportunidade'

Um importante membro do partido de Zelensky prometeu maior liberalização da legislação trabalhista da Ucrânia no início deste mês.

“São projetos de lei que os negócios estão esperando, projetos de leis que protegerão os interesses de todos os empresários. E os trabalhadores também, a propósito”, escreveu o deputado Danylo Hetmantsev no Telegram em 9 de julho.

“Um trabalhador deve ser capaz de regular sua relação com um empregador. Sem o Estado”, observou Hetmantsev, chefe do comitê de finanças do parlamento ucraniano.

“Isto é o que acontece em um estado livre, europeu e orientado para o mercado. Caso contrário, o país estará viajando com uma perna em um trem expresso para a UE e com outra dentro de um trem da era soviética indo na outra direção”.

O advogado trabalhista ucraniano George Sandul disse anteriormente ao openDemocracy que os parlamentares usaram a invasão do país pela Rússia como uma “janela de oportunidade” para tentar promover  mudanças drásticas na legislação trabalhista .

Lomonosova, de Cedos, concordou com Sandul, argumentando que a desregulamentação e a retirada das garantias sociais era uma política de longo prazo do governo ucraniano mesmo antes da guerra e provavelmente fazia parte de um esforço para atrair investidores estrangeiros.

Ela apontou para o fato de que ambas as leis aprovadas nesta semana datam de uma tentativa inicial do governo Zelensky e do partido no poder de desregulamentar a legislação trabalhista em 2020-21. Essa tentativa foi derrotada como resultado de uma campanha de protesto dos sindicatos ucranianos, uma perspectiva agora difícil de imaginar devido à guerra e à lei marcial, disse Lomonsova.

Como ela disse, o governo ucraniano e o partido no poder também estão falando cada vez mais sobre o fato de que o estado “não pode pagar bem-estar, benefícios trabalhistas ou proteção dos direitos trabalhistas” por causa da guerra.

Em contraste com a tendência de desregulamentação, Lomonsova diz que há um claro apoio do público ucraniano à social-democracia.

“Ano após ano, pesquisas de opinião mostraram que os ucranianos têm fortes atitudes social-democratas, inclusive em favor do bem-estar”, disse Lomonosova. “Eles esperam que o governo proteja seus direitos trabalhistas e ofereça um pacote social completo. Nem mesmo a guerra pode mudar isso.”

Contratos de zero horas

De acordo com a nova legislação de zero horas da Ucrânia, os empregadores que optarem por usar a opção de contrato poderão convocar os trabalhadores à vontade, embora os contratos devam definir o método e o prazo mínimo para informar um funcionário sobre o trabalho, e o tempo de resposta do trabalhador para concordar ou recusar-se a trabalhar.

A legislação também diz que as pessoas empregadas nesses novos contratos devem ter garantido um mínimo de 32 horas de trabalho por mês, e que o percentual de funcionários com contratos de zero horas na empresa não pode ser superior a 10%.

Em sua explicação da lei, o governo ucraniano afirmou que as pessoas envolvidas em trabalhos irregulares estão atualmente empregadas “sem garantias sociais ou trabalhistas”.

Portanto, diz, os contratos de zero horas – um termo usado pelo governo – ajudarão a “legalizar o trabalho de freelancers, que trabalham principalmente em projetos de curto prazo e não se limitam a trabalhar para um único cliente”.

O advogado trabalhista e ativista Vitaliy Dudin disse ao openDemocracy que, como resultado da crise econômica causada pela guerra, os ucranianos enfrentam “riscos econômicos” e pobreza cada vez maiores – e isso significa que os empregadores ucranianos “serão capazes de reduzir radicalmente os custos trabalhistas”. .

Os novos contratos propostos sob a legislação de zero horas, ele sugeriu, também podem levar a locais de trabalho de dois níveis, onde os empregadores oferecem empregos seguros para funcionários leais ou não sindicalizados, enquanto outros enfrentam empregos precários ou demissão imediata por motivos fabricados pelos empregadores.

Isso pode afetar locais de trabalho com centenas de trabalhadores, incluindo empregos no setor público em risco de políticas de austeridade, como hospitais, depósitos ferroviários, correios e manutenção de infraestrutura, disse Dudin.

“Este é um passo desastroso em direção à precarização”, disse Dudin, e que “põe em questão o próprio direito dos ucranianos que foram afetados pela guerra de obter um meio de vida”.

O que acontece depois da guerra?

Grupos sindicais europeus há muito criticam a tendência crescente de liberalização trabalhista na Ucrânia desde que Zelensky e seu partido político, Servo do Povo, chegaram ao poder em 2019.

Em 14 de julho, quando os rumores de uma nova votação sobre o projeto de lei 5371 se espalharam, três confederações sindicais europeias expressaram sua preocupação  de que o governo ucraniano e o partido no poder “continuassem a rejeitar os valores da UE de diálogo social e direitos sociais” com seu programa de liberalização trabalhista. .

“Estamos fortemente preocupados com a continuidade das reformas trabalhistas regressivas após o término da emergência da guerra”, disse a carta dos sindicatos, alegando que as reformas “vão na direção oposta aos princípios e valores da UE”.

Parlamentares ucranianos já  criticaram o  projeto de lei 5371 como um perigo potencial para a integração do país na União Europeia. A Ucrânia  recebeu o status de candidato à UE  no final de junho.

Tanto o Acordo de Associação de 2014 da Ucrânia com a UE quanto seu Acordo de Parceria Política, de Livre Comércio e de Parceria Estratégica de 2020 com o Reino Unido contêm disposições sobre a garantia de proteção no local de trabalho – inclusive contra tentativas de atrair investimentos internacionais.

László Andor, ex-comissário da UE para emprego, assuntos sociais e inclusão entre 2010 e 2014, disse ao openDemocracy que acreditava que essa nova legislação sugeria que a Ucrânia estava indo em uma “direção completamente diferente” das normas da UE sobre trabalho decente.

“Este caso é uma grande dose de oportunismo”, disse Andor, agora secretário-geral da Fundação para Estudos Progressistas Europeus, um think tank de Bruxelas. “Os legisladores ucranianos precisam entender melhor qual é a diferença entre um modelo europeu continental e esses movimentos em direção a um mercado de trabalho muito precário. Os sindicatos ucranianos não estão a ser ouvidos suficientemente. Isso seria elementar na União Europeia.”

“Há uma enorme coesão nacional na Ucrânia, que o resto do mundo admira”, continuou Andor. “Mas esses movimentos, na minha opinião, também podem minar a unidade nacional – algo muito necessário para resistir a uma invasão estrangeira.” 

Os proponentes da lei  consideram  os esforços dos sindicatos ucranianos para derrotar a liberalização trabalhista uma tentativa de “preservar sua influência” e que as convenções da OIT sobre proteção do local de trabalho estão “fora de sintonia” com o mercado de trabalho moderno e as necessidades das pequenas e médias empresas .

Embora os parlamentares do partido no poder tenham sugerido que o projeto de lei 5371 seja aprovado como uma medida temporária de guerra, o deputado Mykhailo Volynets, membro do mesmo partido Batkivshchyna que Ivchenko, argumentou em um post no Facebook que “está claro que ninguém será capaz de desfazer esta situação mais tarde.”

“O código trabalhista não será mais aplicável, os acordos coletivos serão eliminados e até mesmo os mecanismos de proteção aos trabalhadores que existem hoje não funcionarão. Esta é uma violação descarada das normas e padrões internacionais no campo do trabalho”, disse ele.

Thomas Rowley é editor-chefe da  oDR . Siga-o no Twitter em  @te_rowley . E-mail de contato: tom.rowley[at]opendemocracy.net 

Serhiy Guz é um jornalista ucraniano e um dos fundadores do movimento sindical jornalístico do país. Ele liderou o sindicato de mídia independente da Ucrânia entre 2004 e 2008 e atualmente é membro da Comissão de Ética Jornalística da Ucrânia, um órgão de autorregulação da mídia do país. Ele também é membro do conselho da ONG Voice of Nature e editor-chefe do jornal Clever City Kamianske .

*Este artigo é do openDemocracy.